2019年中央經濟工(gōng)作會議強調(diào)，要健全(chéng)體制機制 ，打造一批(pī)有國際競爭力的先進(jìn)製造業集群，提升(shēng)產業基礎(chǔ)能力和產業鏈(liàn)現代(dài)化水平。實現我國產業由全(chéng)球價值鏈(liàn)低端(duān)環節向全(chéng)球價值鏈(liàn)高端(duān)環節躍遷，需要更(gèng)多依靠(kào)市(shì)場(chǎng)機制和現代(dài)科(kē)技創新推動服(fú)務業發展(zhǎn)，推動生產性服(fú)務業向專業化和價值鏈(liàn)高端(duān)延伸(shēn)，推動生活性服(fú)務業向高品(pǐn)質(zhì)和多樣化升(shēng)級 。為此，要以完善價值鏈(liàn)治理模式為抓手，推動產業轉型(xíng)升(shēng)級。

緊扣價值鏈(liàn)治理要義，把握產業升(shēng)級方向 。一是強化技術創新，提升(shēng)供應能力 。堅持開放(fàng)合作創新 ，擴大科(kē)技領域對(duì)外(wài)開放(fàng)，充分利用國際創新資源 ，開闢多元化合作渠道，精(jīng)准(zhǔn)選擇合作領域 ，加強高等院校 、科(kē)研院所、科(kē)技企(qǐ)業等對(duì)外(wài)科(kē)技交流合作，強化創新夥伴關係。要推進(jìn)產學研用一體化，支持龍頭企(qǐ)業整合科(kē)研院所、高等院校力量，建立(lì)創新聯合體，鼓勵科(kē)研院所和科(kē)研人員(yuán)進(jìn)入企(qǐ)業，完善創新投入機制和科(kē)技金融政策 。二是發揮比較優勢，避免過度競爭。進(jìn)一步完善市(shì)場(chǎng)經濟體制 ，建設現代(dài)化經濟體系 ，讓市(shì)場(chǎng)在資源配置中發揮決定性作用 。同時
，積極引(yǐn)導企(qǐ)業根據不同的戰略定位
，選擇最合適的地(dì)方發展(zhǎn) ，發揮自身(shēn)比較優勢，最大可能地(dì)實現優勢互(hù)補和錯位競爭 ，並努力將企(qǐ)業從全(chéng)球價值鏈(liàn)低端(duān)推向中高端(duān) 。三(sān)是優化管理服(fú)務 ，降低交易(yì)成本 。進(jìn)一步理順政府與市(shì)場(chǎng)的關係，建設服(fú)務型(xíng)政府，為企(qǐ)業提供優質(zhì)公共服(fú)務，營(yíng)造良好營(yíng)商環境 ，從而吸引(yǐn)優質(zhì)企(qǐ)業。同時，持續推進(jìn)行政體制改革 ，進(jìn)一步放(fàng)寬市(shì)場(chǎng)准(zhǔn)入，打破行政性 、制度性 、政策性壁壘和障(zhàng)礙 ，降低市(shì)場(chǎng)交易(yì)成本 。四是做強實體經濟，增強質(zhì)量優勢。把發展(zhǎn)經濟的著力點放(fàng)在實體經濟上，加快建設製造強國 ，加快發展(zhǎn)先進(jìn)製造業，推進(jìn)中國製造向中國創造轉變 、中國速度向中國質(zhì)量轉變 、製造大國向製造強國轉變 ，同時做強數字經濟 ，顯著增強我國經濟質(zhì)量優勢 。

實施(shī)創新驅動戰略，營(yíng)造良好創新環境 。一是堅持創新是第一動力的理念 ，營(yíng)造追求成功 、寬容失敗的人文環境 。要充分發揮我國制度優勢 ，在關鍵領域和“卡脖子(zǐ)”技術方面(miàn)全(chéng)力攻關，讓創新活力競相迸發、創新要素(sù)充分湧動 。二是堅持科(kē)技創新和制度創新“雙輪驅動”，營(yíng)造有力有效的政策環境。要促進(jìn)政策鏈(liàn)與創新鏈(liàn)無縫對(duì)接 ，對(duì)現有政策實施(shī)情況(kuàng)及時評(píng)估 、動態(tài)調(diào)整 ；對(duì)有悖於激勵創新的陳規舊制 ，抓緊修改廢(fèi)止(zhǐ) ；對(duì)國際通行的貿易(yì)規則 、產業標準(zhǔn)和契約精(jīng)神，認(rèn)真加以借鑒和遵循，讓政策更(gèng)好地(dì)引(yǐn)導創新 、服(fú)務創新 。三(sān)是堅持競爭中性原則 ，營(yíng)造公平競爭的市(shì)場(chǎng)環境。要積極探(tàn)索企(qǐ)業主導 、市(shì)場(chǎng)導向的技術創新體系，打破在市(shì)場(chǎng)准(zhǔn)入 、審批(pī)許可 、經營(yíng)運行 、招投標等方面(miàn)的“玻璃門” ，努力在降門檻 、同規則、同待遇上下(xià)工(gōng)夫 ，在公平環境的基礎(chǔ)上形(xíng)成改革乘數效應 ，更(gèng)好地(dì)激發各類(lèi)市(shì)場(chǎng)主體的活力 。四是堅持深化“放(fàng)管服(fú)”綜合改革 ，營(yíng)造充滿(mǎn)活力的綜合創新生態(tài)環境。

提高企(qǐ)業創新水平 ，增加企(qǐ)業產品(pǐn)附加值 。一是要瞄准(zhǔn)關鍵核心技術，以原始創新增強產業主導性。緊盯關鍵抓創新 ，加快量子(zǐ)通信 、智能語音 、未來網絡、類(lèi)腦計算等信息領域核心技術突破 ，力爭在重大創新領域實現從跟跑向並行、領跑的戰略性轉變 ，增強產業在全(chéng)球價值鏈(liàn)治理中的主導作用 。二是要深化供給側結構(gòu)性改革 ，以產業創新提升(shēng)行業附加值 。牢牢抓住實體經濟這個(gè)著力點，推動資源要素(sù)向實體經濟集聚、政策措施(shī)向實體經濟傾斜、工(gōng)作力量向實體經濟加強 ，加快傳統製造業優化升(shēng)級 。牢牢抓住戰略性新興產業這個(gè)主攻點，大力發展(zhǎn)先進(jìn)製造業 ，著力打造一批(pī)具有國際影(yǐng)響力的產業集群。牢牢抓住數字經濟這個(gè)增長點，著力打造資源型(xíng) 、技術型(xíng) 、融合型(xíng) 、服(fú)務型(xíng)數字經濟 ，促進(jìn)產業邁向中高端(duān) 。三(sān)是完善技術創新體系，以協同創新延伸(shēn)企(qǐ)業價值鏈(liàn)。堅持以企(qǐ)業為主體，鼓勵和支持企(qǐ)業成為研發主體 、創新主體 、產業主體 ，推動更(gèng)多創新資源向企(qǐ)業集聚
。堅持以轉化為關鍵，暢通應用基礎(chǔ)研究(jiū)和產業化之間緊密銜接的快車(chē)道，助推“科(kē)技之花”結出“產業之果”。

堅持對(duì)外(wài)開放(fàng)政策，完善全(chéng)球價值鏈(liàn)治理。一是擴大開放(fàng)，主動融入全(chéng)球價值鏈(liàn)。進(jìn)一步擴大對(duì)外(wài)開放(fàng) ，主動融入全(chéng)球產業分工(gōng)協作，發揮我國先進(jìn)行業比較優勢 ，提高高端(duān)製造 、智能製造產業佔比，理性開展(zhǎn)差異化競爭 ，提升(shēng)國內(nèi)製造業的國際競爭力，助推我國製造業轉型(xíng)升(shēng)級 ，加快我國由製造業大國向製造業強國轉變 。二是主動引(yǐn)領，重構(gòu)全(chéng)球價值鏈(liàn) 。完善全(chéng)球價值鏈(liàn)治理模式 ，推動相關產業全(chéng)球價值鏈(liàn)動態(tài)調(diào)整 ，按照產業價值貢獻重構(gòu)全(chéng)球價值鏈(liàn) ，增強國內(nèi)製造業在全(chéng)球價值鏈(liàn)分工(gōng)中的主導權(quán)，讓國內(nèi)企(qǐ)業在全(chéng)球價值鏈(liàn)中獲得(dé)更(gèng)多利益 。三(sān)是引(yǐn)進(jìn)外(wài)資，提升(shēng)國際競爭力。進(jìn)一步完善市(shì)場(chǎng)准(zhǔn)入“負面(miàn)清單(dān)”制度，吸引(yǐn)和支持外(wài)資進(jìn)入高端(duān)製造和智能製造領域，充分利用外(wài)資帶來技術外(wài)溢 ，發揮示(shì)範效應 、競爭效應 、合作效應 、市(shì)場(chǎng)開拓效應等多種效應，提高本土企(qǐ)業的自主創新能力 ，使差異化競爭成為本土企(qǐ)業的理性選擇
，從而形(xíng)成充滿(mǎn)活力和競爭力的高端(duān)製造和智能製造基地(dì) 。四是拓展(zhǎn)市(shì)場(chǎng)，提高產品(pǐn)附加值 。抓住共建“一帶一路”的重大機遇，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市(shì)場(chǎng)和兩種資源 ，以大力開拓市(shì)場(chǎng)、合理開發利用資源、提升(shēng)技術、打造品(pǐn)牌以及不斷(duàn)提升(shēng)產品(pǐn)附加值為重點，著力打造開放(fàng)型(xíng)現代(dài)產業體系 。