長期以來 ,政府部門和事(shì)業(yè)單(dān)位辦國企的現(xiàn)象(xiàng)普遍存在,由此衍生的政企不(bù)分 、國資流失 、滋生腐敗等問(wèn)題飽受詬病 。國資大省山東採取措施,對部門管理的經營性(xìng)國有(yǒu)資產整合(hé)划轉,實行統一監(jiān)管 。

    通過新組建省管一級企業(yè)、合(hé)並“同類項”、清(qīng)理註銷嚴重(zhòng)資不(bù)抵債等方式 ,山東對44個(gè)省直部門所屬的616戶國有(yǒu)企業(yè)進(jìn)行了(le)分類處(chù)置 ,部分地市也啓動實施了(le)經營性(xìng)國有(yǒu)資產統一監(jiān)管 ,國資“大監(jiān)管”格局逐步形成 。

經營性(xìng)國有(yǒu)資產全部從省直部門剝離

    根據(fù)山東省政府公佈的摸底數據(fù) ,山東省44個(gè)省直部門共有(yǒu)所屬一級企業(yè)616戶,截(jié)至2014年底的資產總額為843億元(yuán),職工4萬余(yú)人；2014年實現(xiàn)營業(yè)收(shōu)入330億元(yuán),淨利(lì)潤13億元(yuán)。

    山東省國資委黨委書記、主(zhǔ)任張斌介紹(shào) ,總體來看(kàn),這些由部門管理的企業(yè)普遍規(guī)模偏(piān)小 、競爭力不(bù)強 ,部分企業(yè)的經營範疇與現(xiàn)有(yǒu)的大型國企相(xiàng)近。一些企業(yè)整體上嚴重(zhòng)資不(bù)抵債、歷史遺留問(wèn)題較(jiào)多 ,處(chù)於(yú)無經營 、待清(qīng)算的“休克(kè)”狀態。

    此前,山東省對這些企業(yè)的摸底情況還顯示,不(bù)少企業(yè)財務 、資產管理等工作不(bù)夠規(guī)範；一些部門履行出資人職責不(bù)規(guī)範 、執行國資監(jiān)管政策不(bù)統一、干涉企業(yè)生產經營。

    為推動政企分開和國有(yǒu)企業(yè)按市場規(guī)律經營 ,山東省政府2015年7月印發《推進(jìn)省屬經營性(xìng)國有(yǒu)資產統一監(jiān)管工作方案》 ,2016年8月印發《省屬經營性(xìng)國有(yǒu)資產統一監(jiān)管實施計劃》,啓動對上述企業(yè)的分類處(chù)理工作。

    以基礎(chǔ)較(jiào)好的企業(yè)為班底 ,山東省組建了(le)一批新的省管一級企業(yè)。山東省國資委巡視員李現(xiàn)實介紹(shào) ,山東省糧食局 、山東省科學院等6個(gè)單(dān)位所屬的221戶企業(yè) ,經過整合(hé)新組建了(le)魯糧集團(tuán)、山東科技控股集團(tuán)、山東種業(yè)集團(tuán)等6戶山東省管一級企業(yè) ,由山東省國資委履行出資人職責。其(qí)中 ,魯糧集團(tuán)組建後僅用3個(gè)多月時(shí)間(jiān) ,就完(wán)成了(le)集團(tuán)戰略目(mù)標確定、總部機構設置、業(yè)務板塊重(zhòng)整 、全員競爭上崗。

對於(yú)其(qí)他具有(yǒu)經營能力的企業(yè) ,山東省合(hé)並“同類項” ,將其(qí)划入現(xiàn)有(yǒu)省屬企業(yè)中。按照產業(yè)相(xiàng)近 、業(yè)務相(xiàng)關 、優勢互補的原(yuán)則(zé) ,山東省將具有(yǒu)一定經營能力的184戶企業(yè)
,划入山東省國投公司(sī) 、高速集團(tuán)等13家省管一級企業(yè),進(jìn)行重(zhòng)組整合(hé)或按市場化原(yuán)則(zé)進(jìn)行資本運營。

    對承擔特(tè)殊任務的企業(yè),產權暫不(bù)划轉但納入統一監(jiān)管體系 。山東省國資委產權管理處(chù)處(chù)長楊睿介紹(shào) ,山東省監(jiān)獄管理局、山東省戒毒(dú)局所屬企業(yè),承擔服刑人員勞動改造等任務；山東省屬高等院校所屬企業(yè),承擔教學實訓等任務,且資產少、分布廣。兩類企業(yè)共113戶,由山東省國資委履行國有(yǒu)資產基礎(chǔ)管理職責
。

    對嚴重(zhòng)資不(bù)抵債的企業(yè),山東省將實施清(qīng)理註銷 。據(fù)了(le)解 ,山東省各部門管理企業(yè)中有(yǒu)嚴重(zhòng)資不(bù)抵債、停業(yè)停產 、不(bù)具備正常經營條件的企業(yè)98戶。按照山東省政府的政策 ,這些企業(yè)由主(zhǔ)管部門另行提出清(qīng)理的意見 ,予以註銷、關閉。

    實施統一監(jiān)管之後 ,除山東省國資委及(jí)山東省政府授權的有(yǒu)關部門或機構外,其(qí)他省直部門 、群團(tuán)組織和事(shì)業(yè)單(dān)位今後將不(bù)再履行企業(yè)國有(yǒu)資產出資人職責 ,不(bù)再以各種名義投資設立經營性(xìng)企業(yè)和經濟實體。

降低風險避(bì)免(miǎn)“跑冒滴(dī)漏”

    省屬企業(yè)率先開展(zhǎn)統一監(jiān)管的同時(shí) ,山東省的市 、縣兩級統一監(jiān)管工作也在推進(jìn)。目(mù)前 ,濟南、棗莊 、日照等地已基本完(wán)成市屬經營性(xìng)國有(yǒu)資產統一監(jiān)管 ,蓬萊、榮成等市(縣)完(wán)成縣屬經營性(xìng)國有(yǒu)資產集中統一監(jiān)管 。

    《經濟參考報(bào)》記者從濟南市國資委了(le)解到 ,濟南市把市直有(yǒu)關部門的經營性(xìng)資產與原(yuán)單(dān)位徹底脫鈎 、政府部門直接(jiē)管理的國有(yǒu)企業(yè)與主(zhǔ)管部門脫鈎 ,按照性(xìng)質分別把資產注入或整合(hé)到新組建的濟南城(chéng)市投資集團(tuán)有(yǒu)限公司(sī) 、濟南城(chéng)市建設集團(tuán)有(yǒu)限公司(sī)、濟南產業(yè)發展(zhǎn)投資集團(tuán)有(yǒu)限公司(sī)等六(liù)大集團(tuán)
,累計實施統一監(jiān)管並分類整合(hé)企業(yè)共188戶,國資委監(jiān)管企業(yè)資產規(guī)模從一千多億元(yuán)增加到六(liù)千多億元(yuán)。

    日照市通過事(shì)業(yè)單(dān)位改企改制(zhì) 、重(zhòng)組整合(hé)分散國有(yǒu)資產 、回購公益性(xìng)資產等方式,對不(bù)同類型的經營性(xìng)國有(yǒu)資產實施聚(jù)集 ,同時(shí)把文化類國有(yǒu)資產、銀行金融資產也納入範圍。

    山東省國資委數據(fù)顯示,截(jié)至2017年11月底,山東省市級國資監(jiān)管機構統一監(jiān)管資產佔全部經營性(xìng)國有(yǒu)資產的比例達(dá)到82.5% ,比2016年底提高8.7個(gè)百分點。

    專家與基層國資監(jiān)管部門與企業(yè)負責人認為,統一監(jiān)管解決了(le)過去政企不(bù)分 、企業(yè)“靠山吃山” 、國資監(jiān)管不(bù)力等問(wèn)題 ,實現(xiàn)了(le)國有(yǒu)資產基礎(chǔ)管理全覆蓋(gài) ,有(yǒu)助於(yú)推進(jìn)國有(yǒu)資本做優做強做大。

首先 ,政企不(bù)分問(wèn)題解決。中國企業(yè)改革與發展(zhǎn)研究會副會長周(zhōu)放生認為 ,將國有(yǒu)企業(yè)從政府部門剝離,一是斬斷了(le)個(gè)別部門將企業(yè)當成“小金庫”的可能性(xìng),降低了(le)風險 ；二是實現(xiàn)了(le)政企分離權責有(yǒu)效(xiào)分離,企業(yè)經營風險不(bù)再向部門傳(chuán)導 ,政府部門可以專注於(yú)公共管理和服務改革發展(zhǎn)大局。

其(qí)次 ,企業(yè)市場化得(dé)以提升。山東一家近期組建的國企相(xiàng)關負責人認為 ,以往部分企業(yè)行政化色彩嚴重(zhòng) ,生產經營“靠山吃山”依賴主(zhǔ)管單(dān)位支持 ,自我(wǒ)發展(zhǎn)動力不(bù)足(zú) ,出現(xiàn)虧損(sǔn)也不(bù)心疼 。統一監(jiān)管有(yǒu)助於(yú)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制(zhì)度,激發內在活力和發展(zhǎn)動力 ,真正成為自主(zhǔ)經營、自控風險 、創(chuàng)新發展(zhǎn)的市場主(zhǔ)體。

    第三(sān),國有(yǒu)資本配置實現(xiàn)優化。山東省管企業(yè)監(jiān)事(shì)會第五辦事(shì)處(chù)監(jiān)事(shì)陳江(jiāng)光認為,此前一些部門管理的企業(yè)與現(xiàn)有(yǒu)大型國企經營範圍重(zhòng)合(hé) 。統一監(jiān)管對這些企業(yè)進(jìn)行了(le)重(zhòng)新梳理、整合(hé) ,有(yǒu)利(lì)於(yú)提高國有(yǒu)資本配置效(xiào)率,發揮資源集聚(jù)效(xiào)應提高國有(yǒu)資本的市場競爭力 。

    第四 ,強化監(jiān)管減少國資“跑冒滴(dī)漏” 。一些基層企業(yè)負責人反映
,過去部門對企業(yè)監(jiān)管不(bù)到位 ,國有(yǒu)資本存在“跑冒滴(dī)漏”現(xiàn)象(xiàng) 。實行統一監(jiān)管之後,企業(yè)被納入了(le)更嚴格、更透明的監(jiān)管體系 ,有(yǒu)助於(yú)解決“損(sǔn)公肥私” 、發展(zhǎn)質效(xiào)低等問(wèn)題 ,推動國有(yǒu)資本做優做強做大 。

重(zhòng)組整合(hé)打(dǎ)造新引(yǐn)擎

    雖然(rán)山東已經基本實現(xiàn)了(le)省屬企業(yè)層面的統一監(jiān)管,但新組建的6戶企業(yè)集團(tuán)事(shì)轉企人員平(píng)穩過渡及(jí)後續發展(zhǎn)問(wèn)題 ,划入省管一級企業(yè)的大量人員、債務包袱問(wèn)題等
,需要(yào)進(jìn)一步研究推進(jìn) 。

    尤其(qí)在人員的安排上 ,一些轉到企業(yè)的核心人員仍然(rán)存在顧慮
。楊睿介紹(shào),根據(fù)幹部管理政策,行政 、事(shì)業(yè)單(dān)位人員到企業(yè)任職需放棄原(yuán)有(yǒu)編制(zhì) 。部分專業(yè)性(xìng)較(jiào)強的企業(yè),科研和業(yè)務骨幹對此心存顧慮,思(sī)想轉換難度較(jiào)大 ,已有(yǒu)一些企業(yè)高管要(yào)求回到主(zhǔ)管單(dān)位工作 。

“我(wǒ)們將以業(yè)務分離和人員分離為重(zhòng)點 ,堅決推動政企分開、事(shì)企分開工作。”張斌說(shuō) ,山東省將繼續協調(diào)這些企業(yè)的原(yuán)主(zhǔ)管部門強化業(yè)務指導和行業(yè)監(jiān)管職責,並爭取山東有(yǒu)關部門對改革涉及(jí)的人員安置等問(wèn)題加大支持力度 。

在“事(shì)轉企”人員的安排上,山東省設置了(le)三(sān)年的過渡期 。過渡期內事(shì)業(yè)身份人員可以繼續在原(yuán)企業(yè)履行職責 。除集團(tuán)黨委成員、董事(shì)等高層人員外,其(qí)事(shì)業(yè)身份不(bù)變 ；三(sān)年過渡期後 ,尊重(zhòng)本人意願自主(zhǔ)選擇,願意回到事(shì)業(yè)單(dān)位的 ,由原(yuán)主(zhǔ)管部門統一有(yǒu)序安置 。

    在這些企業(yè)的發展(zhǎn)上 ,張斌表示,將通過資產重(zhòng)組和業(yè)務整合(hé),進(jìn)一步推動企業(yè)結構優化 。一方面,指導省管企業(yè)做好接(jiē)收(shōu)企業(yè)的改革發展(zhǎn)工作,通過資產重(zhòng)組 、投資融資 、產業(yè)培育(yù)、資本運作等方式 ,優化內部結構 ,合(hé)理配置資源,規(guī)範業(yè)務運營,激發內在活力和發展(zhǎn)動力；另一方面 ,多方籌措爭取資金解決歷史遺留問(wèn)題。

    山東省提出 ,將以產權為紐帶,理順集團(tuán)公司(sī)與權屬企業(yè)之間(jiān)的出資關係 ,充分調(diào)動集團(tuán)公司(sī)和權屬企業(yè)兩方面的積極性(xìng) 。同時(shí) ,堅持發揮市場在資源配置中的決定性(xìng)作用 ,打(dǎ)造功(gōng)能定位明確 、治理結構規(guī)範 、綜合(hé)實力較(jiào)高 、行業(yè)特(tè)色鮮明的企業(yè)集團(tuán) ,進(jìn)一步增強企業(yè)的市場競爭力,努力形成助推山東省新舊動能轉換重(zhòng)大工程建設的新引(yǐn)擎。（文章來源：經濟參考報(bào) 　　 發佈時(shí)間(jiān)：2018-03-17）