為了促進煤炭產業的轉型升級，近年來我國政府鼓勵實(shí)施去產能(néng)戰(zhàn)略目標(biāo) ，據瞭解中國煤炭去產能(néng)加速推進，去產能(néng)後(hòu)遺症待解，具體情況怎麼樣呢?

     2016年以來 ，中國煤炭去產能(néng)加速推進，為行業轉型升級創造了機遇。同時(shí)，由(yóu)於配(pèi)套資金(jīn)不(bù)足、後(hòu)續政策不(bù)明朗等原因，部分(fèn)去產能(néng)煤炭企業在職(zhí)工社會保障和(hé)資產 、債務處置(zhì)上仍存在不(bù)小(xiǎo)困難 。去產能(néng)後(hòu)，煤炭企業還有“後(hòu)遺症”亟待治療。

    社保“難保” ：“年紀(jì)大了 ，連病都不(bù)敢生”

    職(zhí)工安置(zhì)是去產能(néng)工作的重點和(hé)難點 。採訪中 ，企業在安置(zhì)職(zhí)工中遇到(dào)的困難讓半月談記者印象深刻。

    六盤水市是貴州省(shěng)煤炭去產能(néng)的主戰(zhàn)場，2016年化解煤炭過剩產能(néng)589萬噸。去產能(néng)以來，該市已平穩(wěn)安置(zhì)職(zhí)工1萬余(yú)名。上級撥付的去產能(néng)獎補資金(jīn)主要用於與企業解除(chú)勞動(dòng)合同的職(zhí)工 ，對於內退職(zhí)工的安置(zhì)資金(jīn)還存在缺口(kǒu) 。

    與此同時(shí)，職(zhí)工社保“難保”的問題也比較突出

    “好多職(zhí)工年紀(jì)大了 ，連病都不(bù)敢生。”水礦集(jí)團社會保險事業服務中心(xīn)主任蘇傑告訴記者，不(bù)少像水礦集(jí)團這樣三線建設時(shí)期成立的工礦企業，醫療保險均是企業內部封閉運行 ，由(yóu)於這些年企業效益不(bù)佳，企業醫保基金(jīn)處於虧空(kōng)狀態，沒錢給職(zhí)工報賬。

    在這種情況下 ，有人寄希望於地方政府來統籌職(zhí)工社保，但由(yóu)於量太(tài)大，地方財力(lì)無力(lì)承(chéng)接(jiē) 。

    同時(shí) ，已納入地方統籌的養老保險大量欠繳的情況，在去產能(néng)企業中也比較普遍 。西部某市人社局(jú)統計數據顯示 ，該市去產能(néng)企業目前在冊(cè)職(zhí)工欠繳的養老保險金(jīn)達到(dào)19億元，困難較大的一戶(hù)企業欠繳的各類社保資金(jīn)超過11億元 。

    不(bù)少地方的社保主管(guǎn)部門(mén)也嘗試給去產能(néng)重點企業辦理緩繳 、躉繳 、降低社會保險費費率。然而 ，這些手段大多只能(néng)在一定(dìng)範圍內、一段時(shí)間內“救急”，並不(bù)能(néng)幫助企業徹底擺脫社保“難保”的困境 。

    面(miàn)對職(zhí)工安置(zhì)和(hé)社保的資金(jīn)缺口(kǒu) ，企業希望加大財政投(tóu)入，補齊部分(fèn)困難企業在職(zhí)工安置(zhì)方面(miàn)存在的資金(jīn)缺口(kǒu);創新企業與地方醫保統籌方式
，補齊企業醫保欠賬 。同時(shí) ，加快對關閉的資源未枯竭煤礦剩餘(yú)煤炭資源價款的結(jié)算返還。

    資產難處置(zhì)：“賬面(miàn)上看著一大堆 ，實(shí)際都是無用資產”

    除(chú)職(zhí)工安置(zhì)問題外，資產處置(zhì)困難是煤炭去產能(néng)工作面(miàn)臨的又一難題。

    六枝工礦集(jí)團董事長龍海岑告訴記者，集(jí)團2016年去產能(néng)150萬噸，分(fèn)流安置(zhì)了2300余(yú)名職(zhí)工 。“還有很多問題需(xū)要解決 ，特別是去產能(néng)後(hòu)留下的巷道、設備、廠房不(bù)知(zhī)該如何處置(zhì),很頭疼 。”

    “賬面(miàn)上看著一大堆，實(shí)際都是些無用資產，增加了不(bù)良資產的比重 。”六枝工礦集(jí)團副總會計師馬貴林算了一筆賬 ，每米(mǐ)巷道的投(tóu)入為1萬元左右 ，去產能(néng)關井後(hòu)這些巷道就廢掉了 ，但仍被列入資產掛在賬上，總量接(jiē)近8億元 。“時(shí)間久(jiǔ)了，水淹了 ，全部成為無效資產 。”

    除(chú)地下巷道資產外，地面(miàn)的土(tǔ)地廠房、機器設備也比較難處置(zhì) 。記者在多個去產能(néng)礦井看到(dào) ，過去投(tóu)巨資建設的廠房已關閉 ，幾千平方米(mǐ)的辦公樓全部閒置(zhì) 。

    事實(shí)上，這些閒置(zhì)設備放在那裡，還需(xū)要投(tóu)入日(rì)常運維(wéi)費用。這對企業而言，無疑是“雪上加霜” 。

    “都是國有資產 ，企業不(bù)敢擅自處置(zhì)，否則就是違規了。”西南某煤礦企業負責人說(shuō) ，去產能(néng)後(hòu)的遺留資產之所以難以處置(zhì)，主要是因為沒有政策。由(yóu)於現行的企業破產法缺乏完善(shàn)的國有資產處置(zhì)機制(zhì)，即便是對關閉退出的國有煤礦破產清算，這一問題也難得到(dào)全面(miàn)解決 。

    正因如此 ，要盡快明確資產處置(zhì)辦法，完善(shàn)對去產能(néng)企業的資產損失確認、遺留資產估值以及不(bù)良資產核銷(xiāo)管(guǎn)理制(zhì)度，盡快讓賬面(miàn)上的有效資產“變現”、無效資產清出 ，加快不(bù)良資產的價值變現和(hé)價值提升 ，提高企業運行質量和(hé)效益 。

    為解決資產處置(zhì)問題 ，還應鼓勵有條件的地方對去產能(néng)後(hòu)回收設備進行集(jí)中管(guǎn)護 、統籌調配(pèi)，提高設備利用率 ，降低企業生產成本 。還可以鼓勵有條件的關閉煤礦就地開(kāi)展瓦斯等清潔能(néng)源開(kāi)發利用 。

    債務難償：“官司每周都打 ，每天都有人來討債”

    記者見到(dào)六枝工礦玉捨煤礦總經理李興業時(shí)，他剛剛從法院回來。

    礦井關閉1年多時(shí)間 ，李興業的大部分(fèn)精力(lì)都用來應付大小(xiǎo)官司，打一起輸一起，根本無力(lì)謀劃實(shí)施公司下一步的轉型發展 。“差不(bù)多是每周都要打場官司，每天都有人上門(mén)討債 。”

    讓李興業焦頭爛額的是煤礦近1億元的小(xiǎo)額債權人債務 。去產能(néng)前企業拖欠的工程(chéng)款、材料款、設備款，總額不(bù)大 ，但涉及的小(xiǎo)額債權人有104家 ，以煤礦目前的經營狀況根本無力(lì)償還。“一個幾百萬元的訴訟 ，有可能(néng)演變成一個系統問題 ，最後(hòu)把整個集(jí)團都壓垮 。”馬貴林告訴記者，2016年底 ，六枝工礦集(jí)團因為一個不(bù)到(dào)1000萬元的訴訟
，集(jí)團13個賬戶(hù)全部被查封 。

    中國煤炭去產能(néng)加速推進去產能(néng)後(hòu)遺症待解

    這對於一個經營極端困難 、資金(jīn)鏈異(yì)常脆弱的企業來說(shuō)幾乎是“致命一擊”。

    小(xiǎo)額債權人債務雖然規模較小(xiǎo) ，但因其涉及的主體多 ，處置(zhì)難度更大，給企業帶來巨大的壓力(lì)。有人呼籲 ，加快探索(suǒ)小(xiǎo)額債權債務處置(zhì)方式，通(tōng)過設立基金(jīn)或引入第三方出資收購企業的小(xiǎo)額債權人債權，減輕企業的債務壓力(lì) 。

    與此同時(shí) ，煤企在銀行的貸款也很難處理。截至(zhì)2017年6月末，已披露財務報表的50家發債煤企樣本企業資產負債率達到(dào)74.1%。

    化解過剩產能(néng)的煤企負債率普遍較高 ，許多已接(jiē)近80% 。由(yóu)於國有煤炭企業大部分(fèn)被關閉煤礦是非(fēi)獨立法人單(dān)位，其債務均由(yóu)存續的主體企業統借統還或擔保，煤礦關閉退出後(hòu) ，所有債務也均由(yóu)存續的主體企業承(chéng)擔 。

    可以說(shuō)，去產能(néng)礦井的負債如不(bù)能(néng)與資產同步處置(zhì) ，將會使企業淨(jìng)資產減少 ，進一步惡化煤炭企業的財務狀況和(hé)融資條件。

    去產能(néng)關閉煤礦債務處置(zhì) ，可比照執行原國有煤礦政策性關閉破產的有關政策 ，對可以明確貸款主體的銀行貸款
，可考慮採取停息(xī)掛賬或計息(xī)掛賬的方式處理 ，或者直接(jiē)視為呆壞賬予以核銷(xiāo)。對不(bù)能(néng)直接(jiē)明確貸款主體 、由(yóu)存續主體企業“統借統還”的煤炭債務，按退出產能(néng)佔全公司總產能(néng)的比例，由(yóu)財政統一進行債務核銷(xiāo) ，以降低集(jí)團母公司的資產負債率 。