1月1日 ，河南省工信(xìn)廳發佈(bù)《河南省傳(chuán)統煤化工行業轉型發展行動方案(2018—2020年)》 ，到(dào)2020年實(shí)現(xiàn)“三減三升”，即全省合成(chéng)氨產能只減不增，甲醇產能只減不增 ，污染物排放大幅減少 ；企業集中度大幅提(tí)升，布(bù)局集中度大幅提(tí)升，裝置(zhì)規(guī)模化大幅提(tí)升 ，合成(chéng)氨 、甲醇產能分別(bié)控(kòng)制在(zài)550萬噸 、300萬噸左右，構建4個以河南能源(yuán)為主導的現(xiàn)代(dài)煤化工基地，打造(zào)4個以合成(chéng)氨及(jí)下游產品為主導的標桿企業。

      《方案》從7個方面明確主要任務 。

       一是嚴格控(kòng)制新增產能 。原則上禁止傳(chuán)統煤化工企業新建 、擴建單純新增產能的項目和企業 。對全省煤化工項目進(jìn)行集中清理，未開工建設的傳(chuán)統煤化工項目原則上不再建設。淘汰固定(dìng)床間歇式煤氣化爐(lú)，有序(xù)退出(chū)單套裝置(zhì)30萬噸/年以下的合成(chéng)氨產能。改造(zào)升級(jí)的耗煤項目以省轄市為單位 ，一律實(shí)施煤炭(tàn)減量或等量替代(dài)。

       二是加大搬遷改造(zào)力度 。深(shēn)入推進(jìn)城鎮人口(kǒu)密集區危險化學品生產企業和城市建成(chéng)區重(zhòng)污染工業企業搬遷改造(zào) ，按照“一企一策一檔”方式分類(lèi)推進(jìn) 。對搬遷改造(zào)升級(jí)企業，項目裝備應採用大型加壓(yā)連(lián)續氣化裝置(zhì)，合成(chéng)氨產能30萬噸/年及(jí)以上，煤制甲醇產能100萬噸/年及(jí)以上。

       三是提(tí)升本質安全水平。嚴格企業安全生產許可條件。2018年底前 ，完(wán)善危險化學品生產企業風(fēng)險分級(jí)管控(kòng)和隱患排查(chá)治理雙重(zhòng)預防機制。督促企業及(jí)時(shí)消除安全隱患 ，對不符合安全要求的依法(fǎ)採取停產整頓等措施 。

       四是實(shí)施綠色化改造(zào) 。2019年底前 ，煤化工企業全面完(wán)成(chéng)VOCs治理。全面推進(jìn)化工企業設備動靜(jìng)密封點、儲存(cún)、裝卸、廢水系統 、無組織工藝(yì)廢氣和非正常工況等源(yuán)項整治 。實(shí)行煤化工企業強制性清潔生產審核全覆(fù)蓋(gài) 。

       五是實(shí)施園(yuán)區化發展 。全省禁止新增化工園(yuán)區，一律不批園(yuán)區外新建化工企業，推動園(yuán)區外化工企業向化工園(yuán)區搬遷 。開展環(huán)境績效評價 ，建立化工園(yuán)區退出(chū)機制 。

       六(liù)是建設現(xiàn)代(dài)精細煤化工基地。依託河南能源(yuán)化工集團 ，填平補齊(qí) 、挖潛改造(zào)，建設濮陽 、鶴壁、永城 、義馬等4個循環(huán)多元(yuán) 、精深(shēn)加工的國內(nèi)一流現(xiàn)代(dài)煤化工基地 。

       七是支持合成(chéng)氨骨幹企業轉型發展。以河南晉開化工 、昊華駿化集團、河南心連(lián)心化肥 、河南金山化工等4家合成(chéng)氨骨幹企業為主體，鼓勵集中建設一個合成(chéng)氨及(jí)下游深(shēn)加工示範基地，支持多聯產發展精深(shēn)加工產業，打造(zào)國內(nèi)一流的合成(chéng)氨及(jí)下游產品深(shēn)加工標桿企業 。

       附《方案》全文 ：

       河南省傳(chuán)統煤化工行業轉型發展行動方案

       (2018—2020年)

       為推動我(wǒ)省污染防治攻堅戰三年行動計劃實(shí)施 ，加快傳(chuán)統煤化工(合成(chéng)氨 、甲醇)行業綠色化轉型 ，實(shí)現(xiàn)高(gāo)質量發展 ，特(tè)制定(dìng)本方案 。

       一 、總體要求

       (一)發展現(xiàn)狀(zhuàng)
。

       我(wǒ)省是傳(chuán)統煤化工產業大省 。2017年 ，全省合成(chéng)氨產量644.3萬噸，居全國第二位;甲醇產量357.5萬噸 ，居全國第五位。隨著(zhe)現(xiàn)代(dài)煤化工技術(shù)逐步成(chéng)熟 ，“十三五”期間規(guī)划的六(liù)大國家煤化工產業基地全部在(zài)西部集中建設，現(xiàn)代(dài)煤化工競爭格局正在(zài)發生重(zhòng)大變(biàn)化，迫切需要科學論證 、合理布(bù)局 ，切實(shí)提(tí)升我(wǒ)省煤化工行業競爭力 。與(yǔ)現(xiàn)代(dài)煤化工的要求相比 ，我(wǒ)省煤化工行業仍存(cún)在(zài)一些(xiē)突(tū)出(chū)問題。一是單廠(chǎng)規(guī)模小，產能利用率低。全省現(xiàn)有的24家合成(chéng)氨生產企業中，產能100萬噸/年以上的僅有3家
，20家產能在(zài)30萬噸/年及(jí)以下、產能利用率不足60%。現(xiàn)有10家甲醇生產企業中，產能均在(zài)60萬噸/年及(jí)以下 。二是裝備水平低，環(huán)保(bǎo)壓(yā)力大 。合成(chéng)氨生產企業 、甲醇生產企業使(shǐ)用固定(dìng)床間歇式煤氣化爐(lú)的分別(bié)有17家、2家 ，能耗高(gāo)、排放量大，與(yǔ)先進(jìn)水平相比有很大差距。三是產業布(bù)局分散 ，安全問題突(tū)出(chū)。傳(chuán)統煤化工企業分布(bù)在(zài)14個省轄市 ，有些(xiē)位於城市建成(chéng)區、人口(kǒu)密集區，安全風(fēng)險隱患較(jiào)大。四是成(chéng)本優勢不突(tū)出(chū)。煤炭(tàn)、電(diàn)力等生產成(chéng)本明顯高(gāo)於西部省區，從外省調(diào)入煤炭(tàn)量佔比一半以上 ，主要產品低端(duān)化、同質化嚴重(zhòng) 。我(wǒ)省煤化工行業面臨新的挑(tiāo)戰，必須發揮產業基礎優勢，加快轉型發展。

       (二)指導思想

       以習近平新時(shí)代(dài)中國特(tè)色社會主義思想為指導，以供給(gěi)側結構性改革為主線，始終(zhōng)堅持安全為基 、生態優先 ，牢牢把握“安全 、綠色 、減量、精細”轉型方向，推行更嚴更高(gāo)的環(huán)保(bǎo)、能耗、技術(shù) 、質量 、安全等標準，加快基地化布(bù)局、園(yuán)區化發展、綠色化改造(zào) 、精細化生產，提(tí)升安全環(huán)保(bǎo)水平，延伸產業鏈條，提(tí)高(gāo)質量效益，努力實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代(dài)精細煤化工延伸發展 。

       (三)基本原則

       1.堅持基地化布(bù)局。按照規(guī)模化 、一體化 、循環(huán)化的發展理念 ，綜合考慮安全生產 、環(huán)境容(róng)量 、煤炭(tàn)和水資源(yuán)、產業基礎和區域布(bù)局調(diào)整等因素(sù)，改造(zào)升級(jí)具有競爭優勢和發展潛力的煤化工基地，推進(jìn)物料互為供需 、裝置(zhì)相互關聯
、污染集中處理，推動集聚高(gāo)效發展 。

       2.堅持園(yuán)區化發展。以城鎮人口(kǒu)密集區危險化學品生產企業和城市建成(chéng)區重(zhòng)污染工業企業搬遷改造(zào)為抓手，推進(jìn)煤化工企業及(jí)深(shēn)加工項目退城入園(yuán)，建設煤化工循環(huán)經濟產業園(yuán) 。全省禁止新增化工園(yuán)區。

       3.堅持綠色化改造(zào) 。按照確保(bǎo)安全生產、改善環(huán)境質量、嚴守生態紅線的要求 ，始終(zhōng)把人的生命安全放在(zài)首位，嚴格落實(shí)能源(yuán)消耗總量 、強度“雙控(kòng)”和大氣污染物排放減量替代(dài)要求 ，全面提(tí)升綠色發展和本質安全水平。

       4.堅持精細化生產 。按照裝置(zhì)規(guī)模化、管理現(xiàn)代(dài)化、產品高(gāo)端(duān)化的要求，嚴格控(kòng)制新增傳(chuán)統煤化工產能 ，淘汰落後(hòu)產能 ，發展多聯產精深(shēn)加工產品，探索(suǒ)清潔高(gāo)效的現(xiàn)代(dài)精細煤化工發展新途徑 ，加強企業技術(shù)創新，促進(jìn)提(tí)質增效升級(jí)。

       (四)工作目標

       到(dào)2020年 ，實(shí)現(xiàn)“三減三提(tí)升”。“三減”，即全省合成(chéng)氨產能只減不增 ，甲醇產能只減不增 ，污染物排放大幅減少
，淘汰固定(dìng)床間歇式煤氣化爐(lú) ，有序(xù)退出(chū)單套裝置(zhì)30萬噸/年以下的合成(chéng)氨產能 ，符合條件的煤化工企業全面完(wán)成(chéng)VOCs治理。“三提(tí)升”，即企業集中度大幅提(tí)升 ，布(bù)局集中度大幅提(tí)升 ，裝置(zhì)規(guī)模化大幅提(tí)升 ，全省合成(chéng)氨 、甲醇產能分別(bié)控(kòng)制在(zài)550萬噸、300萬噸左右 ，構建4個以河南能源(yuán)化工集團為主導的現(xiàn)代(dài)煤化工基地 ，打造(zào)4個以合成(chéng)氨及(jí)下游產品為主導的標桿企業。

       二 、重(zhòng)點任務

       (一)嚴格控(kòng)制新增產能

       嚴守產能紅線 ，原則上禁止傳(chuán)統煤化工企業新建 、擴建單純新增產能的項目 ，嚴禁各(gè)地擅自建設不符合產業布(bù)局規(guī)划要求的煤化工項目 。對全省煤化工項目開展集中清理 ，已立項但未按規(guī)定(dìng)時(shí)限開工建設的項目原則上不再建設，搬遷改造(zào)升級(jí)項目必須進(jìn)入規(guī)划的基地或園(yuán)區 。到(dào)2020年，淘汰化工行業固定(dìng)床間歇式煤氣化爐(lú) ，退出(chū)單套裝置(zhì)30萬噸/年以下的合成(chéng)氨產能。嚴格安全、消防 、環(huán)保(bǎo)、節(jiē)能、水行政許可 ，落實(shí)項目安全、環(huán)保(bǎo)設施“三同時(shí)”(同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產使(shǐ)用)制度 ，堅決關閉能耗
、環(huán)保(bǎo) 、安全 、質量、技術(shù)不達標企業 。嚴格落實(shí)區域能源(yuán)消費 、污染物排放等總量控(kòng)制要求，改造(zào)升級(jí)的耗煤項目一律實(shí)施煤炭(tàn)減量或等量替代(dài) 。

       (二)加大搬遷改造(zào)力度

       深(shēn)入推進(jìn)城鎮人口(kǒu)密集區危險化學品生產企業和城市建成(chéng)區重(zhòng)污染工業企業搬遷改造(zào)，實(shí)行拉網式排查(chá) ，建立管理台賬 ，按照“一企一策一檔”方式分類(lèi)推進(jìn) 。優先推進(jìn)城市建成(chéng)區煤化工企業搬遷 、轉產或退出(chū) ，不在(zài)城市建成(chéng)區但也不在(zài)園(yuán)區的企業要逐步搬遷入園(yuán) ，未按規(guī)定(dìng)執行的予以停產或淘汰。關閉退出(chū)的企業要做到(dào)“兩斷三清”(切斷工業用水、用電(diàn) ，清除原料 、產品、生產設備)，就地改造(zào)的企業要對標行業標桿實(shí)施升級(jí)改造(zào) ，異地遷建的企業要按照規(guī)模化、現(xiàn)代(dài)化的原則搬遷進(jìn)入省定(dìng)涉及(jí)化工的產業集聚區。搬遷改造(zào)升級(jí)的企業，項目裝備應達到(dào)國家產業結構調(diào)整指導目錄中規(guī)定(dìng)的鼓勵類(lèi)裝備標準和行業准入條件 ，採用大型加壓(yā)連(lián)續氣化裝置(zhì)，合成(chéng)氨產能達到(dào)30萬噸/年及(jí)以上 ，煤制甲醇產能達到(dào)100萬噸/年及(jí)以上 ，推動主體裝備大型化 。

       (三)提(tí)升本質安全水平

       嚴格落實(shí)企業安全生產主體責任 ，嚴格安全准入和企業安全生產許可 ，對不符合要求的不予許可 。加強危險化學品重(zhòng)大危險源(yuán)管控(kòng) ，全面開展企業風(fēng)險辨識與(yǔ)管控(kòng) 、安全設計診斷 ，全面升級(jí)企業自動化控(kòng)制系統，從源(yuán)頭提(tí)高(gāo)設備 、工藝(yì)的本質安全水平 ，最大限度減少生產作業現(xiàn)場操(cāo)作人員，降低安全風(fēng)險。2018年年底前 ，完(wán)善危險化學品生產企業風(fēng)險分級(jí)管控(kòng)和隱患排查(chá)治理雙重(zhòng)預防機制 ，涉及(jí)“兩重(zhòng)點一重(zhòng)大”(重(zhòng)點工藝(yì)、重(zhòng)點危險化學品，重(zhòng)大污染源(yuán))的生產裝置(zhì)和儲存(cún)設施要按照有關規(guī)定(dìng)實(shí)施系統升級(jí)並(bìng)達標 ，其(qí)操(cāo)作人員要達到(dào)崗位技能要求。督促企業及(jí)時(shí)消除安全隱患，對不符合安全要求的依法(fǎ)採取停產整頓等措施。

       (四)實(shí)施綠色化改造(zào)

       2019年年底前 ，煤化工企業全面完(wán)成(chéng)VOCs治理 。全面推進(jìn)化工企業設備動靜(jìng)密封點、儲存(cún)、裝卸、廢水系統 、無組織工藝(yì)廢氣和非正常工況等根源(yuán)整治。按照國家要求 ，按時(shí)完(wán)成(chéng)煤化工行業排污許可證核發工作 ，企業排污行為必須符合排污許可證明確的條件，對檢查(chá)發現(xiàn)的各(gè)類(lèi)環(huán)境違法(fǎ)行為，從嚴從重(zhòng)從速查(chá)處到(dào)位。依據《清潔生產審核辦法(fǎ)》，實(shí)行煤化工企業強制性清潔生產審核全覆(fù)蓋(gài) 。按要求對關閉搬遷企業遺留地塊落實(shí)風(fēng)險管控(kòng)措施。

       (五)實(shí)施園(yuán)區化發展

       全省禁止新增化工園(yuán)區 ，一律不批園(yuán)區外新建化工企業，一律不批園(yuán)區內(nèi)環(huán)境基礎設施不完(wán)善或長期不能穩定(dìng)運行企業的新建改建擴建化工項目 ，推動園(yuán)區外化工企業向化工園(yuán)區搬遷。按照一體化 、鏈條化 、循環(huán)化的發展理念 ，大幅提(tí)升化工園(yuán)區廢水、廢氣 、危險廢物收集處置(zhì)能力和園(yuán)區清潔能源(yuán)供應以及(jí)環(huán)境監測監控(kòng)能力等標準。對現(xiàn)有化工園(yuán)區進(jìn)行全面梳理和綜合評價 ，開展環(huán)境績效評價 ，建立化工園(yuán)區退出(chū)機制，倒逼園(yuán)區產業轉型升級(jí)。深(shēn)入開展行業對標管理 ，重(zhòng)點抓好園(yuán)區內(nèi)具有發展潛力的優勢企業填平補齊(qí) 、挖潛改造(zào)，提(tí)高(gāo)安全 、環(huán)保(bǎo)水平 。鼓勵有實(shí)力的企業特(tè)別(bié)是下游產業的民營 、外資企業，按照行業准入要求參與(yǔ)煤化工企業搬遷改造(zào)和園(yuán)區、基地建設 ，推進(jìn)產業鏈拓展 、延伸、拉長 ，構建優勢互補、相互促進(jìn) 、共同發展的新格局。

       (六(liù))建設現(xiàn)代(dài)精細煤化工基地

       按照立足當(dāng)前、著(zhe)眼長遠的要求，發揮河南能源(yuán)化工集團產業基礎優勢 ，積極吸(xī)引下游企業 ，建設濮陽、鶴壁、永城、義馬4個現(xiàn)代(dài)精細煤化工基地，科學規(guī)划
、合理布(bù)局，分步實(shí)施、有序(xù)推進(jìn) ，建成(chéng)“一頭多尾” 、以精細加工產品為主導的國內(nèi)一流現(xiàn)代(dài)煤化工基地 。濮陽重(zhòng)點發展乙二醇、三胺泡棉等清潔能源(yuán)和專用化學品、化工新材料;鶴壁重(zhòng)點發展1 ,4-丁二醇 、聚四氫呋喃 、丁二酸酐等精細化工產品和新材料;永城重(zhòng)點發展醋酸、乙二醇、醇醚燃料等甲醇下游產品 ，開發碳纖維繫列產品;義馬重(zhòng)點發展乙二醇、二甲醚 、1 ,4-丁二醇、PBT(聚對苯二甲酸丁二醇酯)等產品 。以基地建設為重(zhòng)點，大力推動產業鏈延伸、資源(yuán)優化整合 ，形成(chéng)以煤氣化為龍頭的煤基多聯產系統 ，構建循環(huán)綠色的多元(yuán)發展體系 。產業基地要相對封閉，不得保(bǎo)留常住居民 、非關聯企業和產業 。

       (七)支持合成(chéng)氨骨幹企業轉型發展

       以河南晉開化工 、昊華駿化集團 、河南心連(lián)心化肥、河南金山化工4家合成(chéng)氨骨幹企業為主體，加強技術(shù)創新，優化資源(yuán)配置(zhì) ，推動企業規(guī)模化 、一體化、高(gāo)端(duān)化發展 ，打造(zào)國內(nèi)一流的合成(chéng)氨及(jí)下游產品深(shēn)加工標桿企業 。鼓勵骨幹企業集中建設1個示範基地，企業現(xiàn)有的分散產能要整合進(jìn)入基地或淘汰，鼓勵企業所在(zài)區域對現(xiàn)有產能以資產為紐帶重(zhòng)組整合進(jìn)入基地。大力推動產業鏈延伸 ，在(zài)基地內(nèi)允許充分利用大型連(lián)續加壓(yā)氣化裝置(zhì)實(shí)施合成(chéng)氨 、甲醇產品產能調(diào)整 ，支持利用煤制合成(chéng)氣多聯產工藝(yì)發展高(gāo)端(duān)精細化工產品和化工新材料等 。大力推動煤化工“兩化”深(shēn)度融合，實(shí)施智能化改造(zào)
，提(tí)升化工生產自動化、智能化和綠色化監控(kòng)水平 。

       三 、組織實(shí)施

       (一)落實(shí)工作責任

       有關省轄市政府對本地煤化工行業轉型發展工作負總責 ，要加強組織領導 ，結合本地實(shí)際 ，制定(dìng)煤化工行業轉型發展實(shí)施方案，落實(shí)任務舉措 。煤化工企業是實(shí)施轉型發展的責任主體，要嚴格落實(shí)安全生產和環(huán)境保(bǎo)護(hù)主體責任，實(shí)施搬遷改造(zào) 、綠色轉型。省工業和信(xìn)息化廳、發展改革委 、生態環(huán)境廳 、應急管理廳等省直(zhí)有關部門(mén)要根據職責分工，加強指導
，完(wán)善相關政策措施 。

       (二)嚴格落實(shí)政策

       綜合運用市場機制 、經濟手段、法(fǎ)治辦法(fǎ)和必要的行政手段，推動企業轉型發展 。嚴格落實(shí)國家產業政策 ，嚴格執行環(huán)保(bǎo)、質量、能耗、安全 、技術(shù)等標準。對城鎮人口(kǒu)密集區危險化學品生產企業搬遷改造(zào)和城市建成(chéng)區重(zhòng)污染工業企業搬遷改造(zào)的重(zhòng)點項目，按規(guī)定(dìng)在(zài)財政政策 、稅收優惠 、資金支持、土地政策等方面給(gěi)予支持 。支持企業實(shí)施智能化、綠色化和技術(shù)改造(zào)，將符合條件的項目納(nà)入示範項目給(gěi)予支持。妥善處置(zhì)傳(chuán)統煤化工企業搬遷改造(zào)過程的債權債務 ，防範化解(jiě)金融、生態安全 、勞動就業等風(fēng)險 。

       (三)強化監督問責

       加大監督力度 ，對單純新增產能、擅自審批設立化工園(yuán)區、擅自實(shí)施不符合產業布(bù)局規(guī)划要求的煤化工項目 、違反危險化學品登記管理和建設項目“三同時(shí)”(同時(shí)設計 、同時(shí)施工 、同時(shí)投產使(shǐ)用)制度等違法(fǎ)違規(guī)行為，要嚴肅追責問責。